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再生资源回收/废品回收行业发展存在的问题

发布时间:2017-10-17 11:54:53   浏览量:
行业发展存在的问题

(一)行业整体水平较低

目前, 再生资源回收行业80%以上从业企业是“夫妻店”、“小作坊”,规模化企业数量少,缺乏现代管理制度和现代化经营组织方式。行业内技术研发普遍投入不足,大多数企业以手工拆解、简单拆解为主,设备简陋、技术落后,行业整体技术装备水平不高;多数企业对优质再生资源的加工利用水平差,分拣加工产生的产品附加值低,产品结构单一,科技含量少,增值水平低,同质化现象明显。回收企业出于逐利考虑,对回收品种“利大抢收,利小不收”,废纸、废金属等价值较高的品种回收率可达70%,废玻璃等价值低的品种回收率仅20%左右,大量可用资源无人问津,造成严重浪费。

(二)政策环境不完善

近年来,各部门、各级地方人民政府出台了一系列促进循环经济发展的政策措施,但由于缺乏统筹性和系统性设计,政策没有形成合力。同时,我国缺乏对回收环节的政策激励机制,大多数政策仅针对资源综合利用企业,回收行业多次提出财税政策支持弱、企业用地难、回收车辆进城难等问题,一直没有妥善解决。此外,再生资源回收企业不公平竞争的问题依然存在,2011年再生资源回收行业增值税优惠政策取消后,各省份的增值税地方留成返还比例不一致,甚至有地区对企业实行包税制,导致各地企业的实际税负不一样,企业不能在同一起跑线上公平竞争,为了生存就会出现跨省流动,不利于行业的健康有序发展。

(三)法律体系不健全

发达国家的基本经验是在生产、回收、利用多个环节均有法可依,依法管理。而我国虽有一些循环经济、节能环保领域的法律法规,但法规体系不完善,针对回收环节的专门性法律文件仅有一部部门规章《再生资源回收管理办法》,法律效力低、规范力度小,部分条款已不适应行业发展的需要;生产、利用环节的相关法律法规中,也缺乏鼓励再生资源回收与利用的较为系统的规定。我国除对废弃电器电子产品初步建立起生产者责任制度以外,其他品种的生产者、销售者、消费者责任制度尚未建立,政府、企业、个人各方责任义务也未划分清楚,造成废弃物产生、回收、利用、监管无人负责、责任不明的局面。



行业发展趋势分析

(一)对行业发展环境及相关因素分析

1.我国经济下行压力对行业发展提出挑战

当前,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多,推动调整结构成为国际社会共识。展望2015年,我们认为由于全球经济复苏基础仍然较弱,房地产调整远未到位,一些领域存在较大的金融风险,我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,2015年面临的困难可能比2014年还要大。我国发展面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继,我国经济发展进入新常态。新常态不仅意味着经济增长转向中高速,而且伴随着深刻的结构变化、发展方式变化和体制变化。而结构、方式和体制的变化不断推进、显现,正是新常态下中国经济新动力所在,机遇所在。

2.国家宏观调控带动再生资源行业发展

2015年国家将再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。2015年政府将坚持有保有压,化解过剩产能,支持企业兼并重组,在市场竞争中优胜劣汰。2015年国家将继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。完善出口退税负担机制,增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”。新环保法实施按日计罚、行政拘留、引咎辞职等新处罚制度,增加了再生资源回收利用企业的不环保经营的“违法成本”。铁矿石资源税征收比例下调,废钢铁行业将受到较大影响。推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。积极发展循环经济,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。上述的国家宏观调控措施将带动再生资源行业发展。“一带一路”的建设,也将有利于各国共建国际大通道和经济走廊,对经济、产业、资本市场都有重大利好,也将推动我国再生资源的产业发展。

3.出台一系列政策法规助力行业回收水平提升

2011年国务院办公厅发出的《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发[2011]49号)。《意见》中提出,坚持市场主导与政府引导相结合;循环发展与科技创新相结合;多渠道回收与集中分拣处理相结合;全面推进与因地制宜相结合。到2015年,初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系,各主要品种废旧商品回收率达到70%。2015年1月26日商务部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社制定的《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》发布。《规划》中介绍,到2020年,在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市,大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上,实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业,再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。行业规模化经营水平大幅提升,技术水平显著提高,规范化运行机制基本形成。根据我国有关部门的相关政策指引,我国再生资源的回收利用将进入系统化、规范化阶段,政策的指引有望带动再生资源回收市场的迸发



(二)行业整体及各品种趋势预测

2015年是“十二五”规划收官之年,也是我国经济平稳转入新增长阶段的关键时期。宏观政策需要顺应目前调整的趋势,并对短期意外冲击保持警惕,将经济波动控制在较小范围内。综合内外条件,2015年政府消费退出、房地产及其相关消费增速快速下降后,新消费热点的培育将进一步加强。包括新能源汽车在内的汽车产业正处于较快发展阶段,国家加大对汽车生产和消费领域的支持。进一步加大信息化基础设施投资,降低信息消费门槛,以信息消费带动传统商业和产业的信息化改造升级。

2015年是规划年,而且“十三五”规划具有“承上起下”的重要作用。“十三五”时期是实现第一个100年目标的冲刺阶段。着力推动中国经济由中低端向中高端转换。积极推进科技创新和体制创新,显著提高一些战略性产业(汽车、节能环保产业)的自主创新能力。支持已形成一定新的优势产业(如高铁、光伏产业、造船业和支线飞机)继续做大做强。钢铁、煤炭、平板玻璃、水泥、电解铝、光伏等行业产能过剩严重,控制增量优化存量,积极稳妥推进产业转型升级,淘汰落后产能工作也在有序推进,如河北省削减钢铁产能达数千万吨。

预计2015年我国再生资源回收总量将小幅增长;部分再生资源价格将继续维持震荡下跌趋势;传统再生资源企业经营将更加困难,一些具有创新型商业模式的再生资源回收企业将不断出现;企业间的兼并重组将进一步加快,对于化解产能过剩将起到积极的促进作用;“互联网+”思维将给传统再生资源回收注入新的活力。具体分品种看:
 

1.废钢铁回收趋势预测

2015年,国内经济运行对钢材消费强度减弱,钢材市场供大于求,低价位、低效益的局面仍会延续。废钢铁产业发展的外部条件不会发生大变化。我国废钢铁产业的发展将继续在“消耗下降的低谷期、价格下滑的低迷期、企业生存发展调整期”的新常态阶段运行。

2015年,粗钢产量小幅增长,废钢铁消耗总量略有提升,废钢铁价格小幅下降的走势仍将延续,钢铁企业废钢铁消耗下降局面很难改观,废钢铁加工企业经营状况日趋艰难。
 

2.废有色金属回收趋势预测

在经济步入“新常态”,国内有色金属产能延续过剩的格局下,2015年中国再生有色金属的需求量不会有显著增加,市场价格也不会有明显提高。加之近年进口含铜、铝废料价格持续倒挂,更多采用国内回收废有色金属将是接下来几年中不可逆转的趋势。

国内有色金属制品的消费量和社会积蓄量不断增加,初步估算,2015年国内废有色金属回收量将继续保持稳定,大幅增长的可能性较小。

随着政府进一步加大简政放权力度,2015年,有色金属回收利用市场环境有望进一步优化。《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》即将修订出台,更多有色金属再生利用企业有望享受到增值税优惠政策,有利于提高企业竞争力;《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》的颁布,也将加速我国的废旧商品回收体系建设,对采用国内废料生产的再生金属企业的发展将起到积极作用。
 

3.废塑料回收趋势预测

2015年塑料市场需求不足,塑料加工业下行压力加大,将直接影响废塑料再生利用量的增长。但是2015年国家实施新的经济政策,塑料加工业将受惠于重点领域项目建设而有所作为。近期石油价格低位运行,塑料原料价格大幅回落趋于稳定,其他影响企业经营的因素变化不明显,可为塑料加工企业带来短期利好。

未来几年,亚洲特别是中国将继续担当全球聚合物市场增长的引擎,持续的城市化进程和经济发展将加快塑料的需求增长步伐。这些国家正以繁荣的国内及再出口市场为后盾,积极提升再生塑料加工能力。日本、韩国等成熟市场的再生塑料生产商将通过提升产业链,进军细分的差异化市场,逐渐让出低端市场份额。
 

4.废纸回收趋势预测

由于经济发展放缓,需求增长下降在短期内难以得到有效改善,造纸行业景气度不会快速回升,加上部分产品存在结构性、阶段性产能过剩问题,预计2015年国内制浆造纸及纸制品行业生产和消费情况将会延续2014年的态势,废纸回收行业总体会保持平稳,但市场不会有太大起色,整体表现应会略好于2014年。
 

5.废弃电器电子产品回收趋势预测

2015年,我国废弃电器电子产品中首批目录产品(四机一脑)的理论报废量将继续增长。而黑白电视机的理论报废量仍将持续下降。由于首批目录产品中,电视机处理量巨大、且补贴标准高,导致处理基金收支严重失衡。目前,财政部正在研究调整处理基金征收和补贴标准。预计2015年,在新的基金征收和补贴标准下,首批目录产品的回收处理数量较2014年持平或略有下降。

随着财政部第四批获得处理资金补贴的企业名单的发布,绝大部分具有资质的处理企业已经进入废弃电器电子产品回收处理行业。处理企业间的原料竞争将进一步加剧。此外,随着人工成本和管理成本的不断增加,处理行业的利润空间将不断缩小。企业间的兼并重组将更加活跃。
 

6.废轮胎回收趋势预测

2015年,我国废旧轮胎年产生量约1100万吨,受国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258)和“三不包”(不包修、不包换、不包退)轮胎的影响,轮胎翻新企业近70%处于停产或半停产状态,轮胎翻新数量预计将同比减少50%以上。由于受天然橡胶价格和环保的影响,造成再生橡胶的需求量大大降低,再生橡胶生产将比2014年下降30%左右,规模大管理规范的企业将受到国家的支持。橡胶粉产量约35万吨,其中用于生产改性沥青15万吨。

2015年我国旧轮胎的进口在原有试点数量的基础上,扩大试点的数量,以缓解国内胎体紧张的局面。
 

7.报废汽车回收趋势预测

2015年,国内宏观经济增速继续减弱,市场需求复苏动力不足,尤其是我国钢铁行业仍在进行结构调整,导致钢材产能下降,废钢价格低迷不振,也将对报废汽车回收拆解销售产生不利影响。但2015年又是报废汽车回收拆解行业面临经营困难与发展机遇并存的一年,预计报废汽车回收量可达到280万辆,同比增长27.3%,企业经济效益也会进一步提升。

对报废汽车回收拆解行业产生利好最大影响的因素:一是2015年是政府实施强制淘汰黄标车的关键一年,将促进报废汽车回收拆解行业发展;二是拆解材料市场价格低位回升,拆解可回用零部件再利用率有望提升,拉动报废汽车回收拆解企业经济效益增长。


8.报废船舶回收趋势预测

2015年,世界经济增长动力不足的局面依旧难以改变,国际环境依然充满复杂性和不确定性。从废船供应市场分析,近几年国内外航运业仍然是低迷徘徊,运力过剩状况难以扭转,加上香港公约(HKC)、欧盟拆船法案(EU SRR)、船舶能效设计指数(EEDI)的生效以及新船交接等影响,国际老旧船舶退出市场的脚步短时间内不会停止。在我国,加速老旧运输船舶淘汰等政策的继续实施,2015年地方航运企业依旧会有大量的废船面临淘汰拆解。

预计国内拆船业2015年废船拆解量仍将继续呈现下滑的态势,预计将回落20%以上。


9.废玻璃回收情况分析

回顾2014年玻璃现货市场走势,整体表现为“价格走势低于预期,新增产能继续增加,区域间竞争加剧,酝酿新一轮整合行情”。目前,玻璃现货价格和年初大部分业内人士所预测的大相径庭,主要原因是下游房地产等行业对玻璃的需求减量过多和新增产能的冲击。据国家统计局公布的数据显示,玻璃行业经济运行形势严峻,22%企业处于亏损状态,亏损额超过了37亿元,增长67%。由此可见,2015年玻璃行业行情不容乐观。2015年,国内规模以上日用玻璃生产企业工业总产值将达到2000 亿元左右,总产量将达到2800万吨左右。预计2015年废玻璃回收量较上年将小幅下降,回收价格将震荡下跌。


10.废电池回收情况分析

2014年新能源汽车生产78499辆,销售74763辆,比上年分别增长3.5倍和3.2倍。其中纯电动汽车产销分别完成48605辆和45048辆,比上年分别增长2.4倍和2.1倍;插电式混合动力汽车产销分别完成29894辆和29715辆,比上年分别增长8.1倍和8.8倍。预计2015年的新能源汽车销量能够翻番,达到15万辆。新能源汽车产销两旺带动了锂离子电池产量将大幅提高,2015年废电池回收量将与2014年基本持平